实现“五大突破”提升乡村旅游扶贫成效

    要充分发挥旅游产业在脱贫攻坚中的综合带动效应，在广大贫困地区大力拓展旅游新型业态，带动更多人口参与旅游及相关产业，实现可持续的稳定脱贫致富

　　随着乡村振兴战略和全域旅游发展的持续推进，旅游业在带动乡村就业、促进农民增收等方面的作用越来越显著，已成为“老少边穷”地区脱贫攻坚的重要产业。近年来，全国多地结合“美丽乡村”建设、特色小镇打造等走出了独具特色的乡村旅游扶贫之路。笔者建议，未来进一步提高乡村旅游扶贫成效，应在以下五个方面实现突破：

　　一是在扶贫主体上，鼓励多方参与，构建“政企民”共建模式。扶贫开发是全社会的责任。旅游扶贫工作不光需要行政手段来推动，市场和社会力量参与也必不可少。一些地方龙头企业认为旅游扶贫周期长、见效慢，不愿意把资金投入到旅游行业。同时，一些地方政府在搭建旅游投融资平台、链接社会资源、服务旅游企业和群众等方面思路不够宽、力度不够大，常导致政府“唱独角戏”的尴尬局面，制约了旅游扶贫开发。发动社会力量参与乡村旅游扶贫，不仅可以弥补政府在资金上的短板，促进多元主体参与的扶贫大格局形成，还可以促进扶贫方式从被动“输血”变为主动“造血”，为贫困人口提供更多学习、就业的机会，最终实现可持续稳固脱贫。

　　二是在扶贫对象上，携“强者”扶“弱者”，力促共同增收致富。目前，旅游扶贫工作往往把重点放在既无从业经验也无从业意愿的“绝对贫困户”上，而忽视了乡村“精英”以及正在参与旅游业获得持续收入的普通群体。在许多地区，相当一部分贫困人口的思想理念还较为落后，对旅游行业的广阔发展前景认识不足，对新事物普遍存在从众和畏难心理。同时，现有建档立卡贫困户大多不具有旅游从业经验和能力，短时间内难以实现自我创业，或直接进入旅游企业就业。因此，未来除了对经济基础差、能力较弱的人群进行帮扶外，还要注重对思想理念较为先进、脱贫意愿强烈的“精英”进行培育。同时，针对农民群体跟风、畏难等特点，应充分发挥模范带头作用，形成“雁阵效应”，带动广大贫困人群参与到旅游发展之中，共同走上致富之路。

　　三是在扶贫方法上，实事求是，因地制宜，注重扶贫实绩和实效。按照旅游业发展内在规律，不是所有地方都适宜发展旅游，也不是所有旅游项目都能扶贫。一些地方常常低估了旅游项目的市场风险，高估了开发收益，致使旅游投资出现了一哄而上的情况。于是，旅游综合体、特色小镇、休闲度假村等在扶贫地区拉开架势、摆开战场。诚然，大批旅游项目上马，在一定程度上为当地脱贫致富注入了新的活力，但盲目上马、急于求成的项目不仅占用资金、造成浪费，还会形成“烂尾”工程。旅游扶贫应该实事求是，以效果为导向，针对当地实际情况因地制宜、科学规划、精准实策，确保旅游扶贫稳步推进。

　　四是在扶贫产业上，延伸乡村旅游产业链，打造扶贫产业集群。目前，由于扶贫重点紧盯深度贫困村和建档立卡贫困户，而旅游业环节多、链条长、见效慢，所以许多地方旅游扶贫“喊得多、做得少”，政府真正下工夫的，还是种植、养殖、加工等来得快、好上手的传统产业。在旅游扶贫过程中，当地政府常常把目光集中在旅游产业链中某个单一项目或产品，而忽视全面统筹，尤其在环境建设、基础设施配套上疏于投入，导致景区周边长期脏乱差、产业链各部分脱节，难以满足现代旅游者的需求，影响了预期效果。旅游扶贫是一项跨行业、跨部门、跨区域的系统工程，需要有关部门下大力气解决群众办不了、企业不愿意干，而旅游产业发展又不能缺少，且带有强烈公共性的问题，推动形成规模化旅游服务业项目集群，实现食住行游购娱全面发展，从而提高产品附加值和贫困人口参与程度。

　　五是在扶贫机制上，构建“造血式”长效机制，降低返贫概率。扶贫是一个长期的过程，有些地方急于求成，一味追求表面效果，导致当地生态环境和文化遗产遭到破坏。例如，一些生态脆弱地区过分追求商业化，忽视环境承载力，大肆修建接待设施，对生态环境造成不可逆的破坏；旅游企业以旅游扶贫为名，将古村落改造得面目全非，破坏了原汁原味的历史遗产。虽然经济指标暂时上来了，但长期发展下去只会破坏当地的生态环境和文化遗产，丧失可持续发展能力，再次“返贫”的风险增大。此外，一些地区的扶贫方式仅仅是资金上的帮扶或“输血式”扶持，尚未建立起长效的扶贫机制。旅游扶贫并非一蹴而就，一方面需要保护人类赖以生存的生态环境和珍贵的文化遗产；另一方面也要注重对村民持续性生计能力的培养，防止村民在脱贫后返贫。

　　当前，我国旅游业已进入转型升级的关键时期，要充分发挥旅游产业在脱贫攻坚中的综合带动效应，放开眼界、扩大胸怀，总结经验教训，让思想和行为更加科学、理性。在广大贫困地区大力拓展旅游新型业态，带动更多人口参与旅游及相关产业，实现可持续的稳定脱贫致富，这是政府部门、旅游企业、民间组织和广大群众都应共同努力的方向。